中国油价应急机制_我国油价机制

1.中国外汇储备都存放在什么银行或通过什么银行投资那些项目？如何管理的？

2.用经济学知识和原理解释：国际石油价格不断上升，对国家经济造成的影响

3.我国石油安全面临的主要问题集中在哪些方面?

文：恒大研究院 任泽平 熊柴 华炎雪

实习生李晓桐对本文有贡献

中国3月官方制造业PMI为52%，预期42.5%，前值35.7%。非制造业PMI为52.3%，前值29.6%。

解读

1 、复工复产加快，但内外需皆弱，扩大内需是当务之急

本次疫情影响幅度已超过2008年全球金融危机，必须做好充分的准备。 截止3月31日全球累计确诊数超80万；中国疫情在2月下旬基本控制，但海外疫情2月下旬开始爆发，美国、意大利、西班牙、德国、法国等成重灾区，且尚未看到拐点。有的流行病专家预测全球疫情将在6月结束，但也有专家认为会跨年。如果疫情在夏季控制，是比较乐观的估计，造成的损害相对可控；但如果持续到年底甚至明年初，全球经济衰退程度将十分惨烈，倒闭潮和失业潮风险较大。

疫情大流行一度引发全球流动性危机，深度经济衰退难以避免，美欧推出大规模刺激，力度超过2008年国际金融危机；欧美经济衰退将通过外需、产业链、资本流动、金融市场、疫情输入、交叉感染等渠道对中国进行传导。 2月19日至3月20日美英法德股市累计下跌均超30%，美股10天内四次熔断，债券也遭抛售。流动性危机通常是金融危机的前兆。在此背景下，美联储3月15日紧急降息至“零利率”并推出7000亿美元量化宽松（QE），3月23日推出“无限量QE”，3月27日特朗普签署“2万亿”经济刺激法案。欧洲央行3月12日宣布增加1200亿欧元资产购买，3月18日追加7500亿欧元；英国3月17日宣布3300亿英镑担保、提供200亿英镑支持小企业，德国3月23日通过1.2万亿欧元经济刺激。

中国1-2月控制疫情、2-3月恢复生产，从PMI指数计算方法看 ，PMI指数=“增加”选项的百分比+“持平”选项的百分比×0.5，因此 3月PMI大幅回升仅反映经济活动较2月快速恢复。从同比看，经济活动远未恢复到正常水平。 2月中下旬以来经济活动快速恢复。根据官方数据，截至3月28日全国规模以上工业企业平均开工率98.5%，3月29日中小企业复工率为76.8%。从高频数据看，3月六大电厂日均耗煤量恢复至去年农历同期的80.8%；3月30日全国返城率81.6%、累计返岗率70.5%（中国联通智慧足迹），城市拥堵延时指数恢复至去年农历同期的约82%（高德数据）。在此背景下，3月制造业、非制造业PMI分别大幅回升至52%、52.3%，分别较2月上升16.3、22.7个百分点。

具体看，3月PMI数据反映了当前经济形势的五大特点：1）需求恢复弱于生产，内外需皆弱且外需更差；2）价格持续下跌，经济通缩明显；3）企业预期环比改善，但库存积压；4）大中小企业均环比改善，但中小企业更困难；5）服务业恢复弱于制造业，建筑业恢复较快。

复工不完全等于复产，疫情冲击导致当前同时面临内外需下滑，特别是生活业、出口型企业。 比如，根据美团研究院报告，截至3月9日仅34.6%的商户正常营业，但其中 超过85%的商户营业额不到去年同期的10% ；受海外疫情冲击，当前 出口企业面临订单被取消、减产、裁员等困境 。在就业方面，2月城镇调查失业率攀至6.2%的新高，3月制造业、服务业和建筑业PMI从业人员指数分别为50.9%、46.7%和53.1%，服务业就业仍在收缩。

当前中国经济面临的主要矛盾是总需求不足，327中央政治局会议明确扩大内需，启动“新”一轮基建，货币政策适度宽松，防止出现大规模倒闭潮、失业潮。我们旗帜鲜明倡议“新基建”（2月28日发布《是该启动“新”一轮基建了》），短期有助于扩大需求、稳增长、稳就业，长期有助于扩大有效供给，释放中国经济增长潜力，改善民生。

不同于事后解释的学院派，我们一直追求前瞻性的实战经济学。2019年提出“拿掉猪以后都是通缩”“该降息了”，引起较大争论，但随后被货币政策降息降准所验证。2019年下半面对市场上流行的“经济企稳”“库存周期复苏”观点，提出“要充分估计当前经济形势的严峻性”“经济企稳的基础不牢固”。2020年2月下旬提出“是该启动‘新’一轮基建了”，引发市场大讨论，随后被形势演化所验证。

2、虽然国内外形势异常严峻，但我们正面临千载难逢的 历史 性机遇。

危中有机：

1）在国际市场购买石油、欧美高 科技 公司股票、天然气等，现在都打折出售，可以通过主权财富基金，也可以通过企业并购，同时帮助受疫情冲击的国家和企业渡过难关。

2）2018年末中央经济工作会议提出新基建，但是2019年初经济小阳春，宏观经济环境不具备大规模启动。2020年受疫情全球大流行和欧美经济衰退影响，中国经济大幅低于潜在增长率，启动以新基建为核心的积极财政政策，基础设施补短板，有助于扩大短期有效需求和长期有效供给。而且现在搞基建成本低，大宗商品价格大跌，还有利于带动就业。

3）帮助受疫情冲击大的意大利、德国、西班牙、伊朗、韩国、美国等，中国是世界上最大的口罩、酒精等制造生产国，随着国内疫情逐步得到控制，可以适当出口相关物资，加大宣传，赢得国际人心，疫情的马歇尔。

4）加快应急医疗、医疗体制、 社会 治理、减税降费、多层次资本市场等方面改革，比较容易形成共识，阻力最小方向的改革。

5）不卷入到是非之中，不卷入到地缘冲突，为国家发展争取战略机遇和时间窗口。

3 、需求恢复弱于生产，内外需皆弱且外需更差

3月制造业PMI 52%，较上月大幅回升16.3个百分点。 分行业来看，21个制造业行业均有不同程度回升。其中，新动能恢复较快，高技术制造业PMI高于总体。从重点领域看，高技术制造业、装备制造业和消费品行业PMI为55.8%、54.5%和52.0%，其中高技术制造业PMI高于制造业总体3.8个百分点。

需求恢复弱于生产，内外需皆弱，海外疫情持续发酵冲击中国出口。 3月PMI生产指数为54.1%，较上月大幅回升26.3个百分点。新订单和新出口订单指数分别为52.0%和46.4%，分别较上月回升22.7和17.7个百分点。

外需疲软，美欧等发达经济体增长动能趋弱，叠加海外疫情冲击。3月美国Markit制造业PMI为49.2%，较上月下滑1.5个百分点，重回荣枯线下；欧元区PMI为44.8%，较上月大幅下滑4.4个百分点；欧洲经济火车头德国制造业PMI为45.7%，较上月下滑2.3个百分点。

进口指数48.4%，较上月上升16.5个百分点，连续21个月处于荣枯线下，表明内需疲软。

4 、价格持续下跌，通缩风险加剧

3月出厂价格指数为43.8%，较上月下滑0.5个百分点 ；主要原材料购进价格指数45.5%，较上月下滑5.9个百分点。出厂价格和原材料价格指数差值从2月的-7.1个百分点收窄至3月的-1.7个百分点，表明中下游企业盈利压力较2月有好转，但价格下跌致企业名义利润增长持续承压。

近期石油等大宗商品价格暴跌，通缩风险加剧。 近期俄罗斯、沙特阿拉伯、美国在石油问题上三方角力，叠加疫情冲击全球恐慌情绪，国际油价暴跌。3月布伦特原油均价环比-40.0%，南华工业品价格环比-7.5%，螺纹钢环比-7.8%。

5 、企业预期环比改善，但产成品库存积压

3月生产经营预期指数为54.4%，较上月上升12.6个百分点；购量指数52.7%，较上月上升23.4个百分点。3月原材料库存指数49%，较上月上升15.1个百分点，表明因物流逐渐畅通、前期原材料短缺现象缓解；产成品库存49.1%，较上月上升3个百分点，反映需求虽有好转但仍然疲弱。同时经济动能（新订单-产成品库存）指数较上月回升19.7个百分点。

自疫情爆发以来，中国财政货币双发力，政治局会议强调要加大宏观政策调节和实施力度。

货币政策方面， 3月1日，银保监会发文，对于2020年1月25日以来到期的困难中小微企业，给予企业一定期限的延期付息安排；付息日期最长可延至2020年6月30日。3月13日，央行决定于3月16日对达到标准的银行定向降准0.5-1个百分点，对符合条件的股份行额外定向降准1个百分点，共释放5500亿元。3月27日中央政治局会议强调“稳健的货币政策要更加灵活适度，引导市场利率下行，保持流动性合理充裕。要充分发挥再再贴现、延期还本付息等金融政策的牵引带动作用，疏通传导机制，缓解融资难融资贵，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准金融服务”。3月30日央行公开市场7天期逆回购操作中标利率2.20%，此前为2.40%，降低20BP。

财政政策方面， 3月27日中央政治局会议强调“适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方专项债券规模，引导市场利率下行，保持流动性合理充裕；要落实好各项减税降费政策，加快地方专项债发行和使用。”据国家税务总局，3月申报纳税期限依法延长至3月23日，到期后仍处于疫情防控一级响应的地区，相关省税务局还可以依法再适当延长纳税申报期限，进一步帮助企业缓解资金压力。

6 、大中小企业均有改善，但中小企业更困难

大型企业在生产、需求以及经营预期方面均好于中小型企业。 3月大中小型企业PMI指数分别为52.6%、51.5%和50.9%，较上月分别回升16.3、16.0和16.8个百分点，均在荣枯线上。从生产来看，大中小型企业指数分别55.3%、53.5%和51.6%，分别较上月上升27.0、25.4和25.5个百分点。从需求来看，大中小型企业新订单指数分别为53.2%、51.4%和49.7%，分别较上月上升23、22.1和22.9个百分点；大中小型企业新出口订单指数47.3%、44.2%和46.3%，分别较上月上升17.8、18.1和15.3个百分点。从经营预期看，大中小型企业生产经营预期分别为55.5%、52.5%和54%，分别较上月上升11.2、12.5和16.6个百分点。

7 、服务业恢复弱于制造业，建筑业恢复较快

3月非制造业商务活动指数52.3%，较上月回升22.7个百分点；新订单和新出口订单分别为49.2%和38.6%，分别较上月上升22.7和11.8个百分点，处于荣枯线下，反映非制造业新订单、新出口订单减少程度较上月放缓。

服务业恢复弱于制造业，生活型服务业更为困难。 服务业商务活动指数为51.8%，比上月回升21.7个百分点。在调查的21个行业中，除证券行业外，其他行业均有不同程度回升。1）交通运输、零售、银行等行业商务活动指数相对较高。2）生活业商务活动指数为50.2%，低于服务业总体指数1.6个百分点，住宿餐饮、 旅游 、居民服务、文化 体育 等行业受疫情影响较大。美团调研报告显示，截至3月9日，65.4%的综合商户处于暂停营业状态，仅34.6%的商户正常营业，复工的商户营业状况不佳，74.5%的商户几乎没有交易，11.5%的商户的营业额是2019年同期的10%及以下，5.5%的商户的营业额是2019年同期的11%-30%。只有1.3%的商户的营业额与2019年同期持平，0.4%的商户的营业额超过2019年同期水平。

建筑业恢复较快，反映复工进展和基建预期。 建筑业商务活动和新订单指数分别为55.1%、48.4%，分别较上月上升28.5、24.6个百分点。从劳动力需求和市场预期看，建筑业从业人员指数和业务活动预期指数分别为53.1%和59.9%，比上月回升20.8和18.1个百分点，企业复工人数环比增长，信心有所恢复。2019年11月27日，财政部提前下达2020年部分地方新增专项债务限额1万亿元。2020年2月11日，财政部再次下达新增地方债务限额8480亿元，2020年3月27日，中央政治局会议提到“增发特别国债和地方专项债”，将主要用于基建和减税。随着专项债发行到位，大型项目复工加速，二季度将迎来基建施工高峰。

中国外汇储备都存放在什么银行或通过什么银行投资那些项目？如何管理的？

当然，衣食住行和我们的生活是息息相关的。而随着四月份的到来，有几样生活物品的价格将迎来新一波的上涨。这波涨价会影响到一些人的生活。

我们熟知的粮食和原油价格依旧处在上涨的位置上，那除了它们还会有一些物品也会出现价格上升的问题。这些物品基本上都有一个共同的特点，就是要以原油为原料或者燃料。面对复杂的疫情和国际局势，这些东西涨价也在情理之中。那么你知道哪些生活商品将会迎来新的涨价吗？这些问题会不会影响到你家呢？

一、 家电用品将涨价

第一个涨价的就是家电商品。国际市场除了原油价格再上调以外，一些金属材料的价格波动也比较大，而且将会迎来新一轮的金属价格上涨。

作为金属材料的下游产品，家电商品将在四月份迎来一波涨价，这是值得我们注意的。我们日常使用的冰箱、空调之类的东西都会因为金属材料的上涨而导致制作成本升高。厂家为了能够保证自己的利益不受到损失，必定会给这些商品提高售价。

如果是一些比较刚需的用户，就可以趁这几天还没有上涨，去选购自己所需要的家电产品。如果没有太大的需求的话，就可以躲过这段时间，等到价格再次回落的时候再去选购。不要多花很多的冤枉钱。

二、 生活用纸涨幅明显

纸巾在我们生活中已经成为了一个最常见的物品，不管是日常生活还是身体需求，都需要用到它。现在都提倡大家要节约用纸，但作为生活中的日常用品，需求量还是很大的。

现在纸张生产原材料价格出现了浮动，所以很多生活用纸、文化用品等商品都在涨价。据专业人士的估计，很多纸类商品在四月份价格会持续地上涨，如果有需求的话，可以多做一些储备。

在储备的同时也要考虑好家里有没有地方放，是否会发生变质的情况。虽然生活用纸会涨价，但也不会涨太多，是能够满足我们正常的需求的，所以请理性购置。

三、 蔬菜粮食价格依旧上涨

一直在变动的就是粮食和蔬菜的价格，变化还是比较频繁的。因为国际局势比较紧张，作为化肥出口国的俄乌已经暂停了化肥的出口，这直接影响了农民种植的成本。

化肥并没有跟我们的实际生活有直接的联系，只是间接的影响，所以显现出来的是粮食和蔬菜的价格上涨。但价格的反应可能会导致很多人去大量的团购粮食和蔬菜。实际上我们国家的粮食和蔬菜是完全能够满足我们现在的需求的。

涨价的问题国家会进行调控，但菜比肉贵的现象确实已经出现了。如果真的觉得菜价难以接受的话，不妨换个思路，可以多购买一些肉类，还可以冷冻存储，相对于高价的菜来说，它更加的方便和实惠，这也提醒我们不要一味的屯菜而导致蔬菜的价格更高。

日常生活中必须要用到的蔬菜和粮食，它们的储存方式也不是很容易。尤其是一些蔬菜会有很短的保质期，如果大量堆积在家中的话，会出现变质的情况，这样不但浪费了粮食，还浪费了金钱。大米白面这些可以多囤一些，豆油也可以适量的囤，蔬菜水果类的就没有必要大量的囤了。

真的觉得不太放心，会出现大幅增长的状态的话，可以适当地去囤一些保质期比较长的东西。像干菜这种就是一种不错的选择，毕竟所有的事情都会有完美的解决方案，放平心态，不随波逐流才是正确的决断。

四、 国内原油价格持续上升

之前根据机构的预测，在3月末的时候，国内原油的价格可能会出现下跌的趋势。但后来国际油价大幅波动，国内原油价格会迎来第七次的连涨。对于一些靠汽车来出行的人来说，是一种很不友好的结果。

目前国际原油的价格出现了下跌趋势，但在3月31号的时候又回到了原来的状态。国内原油的价格始终处于稳定上涨的情况，根据一月份的价格对比，已经上涨了一倍的价格。

以十个工作日为一个循环周期的话，从3月31号到4月15号，国际原油价格将还是上涨的状态，国内的油价也属于只增不减的情况。对于那些不得不用汽车出行的人来说。提前选择去把油箱加满油是最好的结果。

五、 原材料上涨

现在很多物品的价格上涨都是因为原材料的价格上涨。就像原油的价格上涨，就会带动很多相关产品的价格波动，比如塑料。原油的价格上涨，塑料的价格必定会上涨，那么跟塑料有关的制品成本都会相应地上升。这都有着直接的关系。

生产厂家为了应对这些问题，还能够保证自己相应的利润，就必定会把销售价格也抬高。所以才会出现我们现在大部分商品的涨价潮，但这个问题也不会持续得太久，像粮食问题在几个月后就会得到缓解，忙碌的春耕工作已经开始，新一轮的粮食将会被收获，所以是不需要担心的。

总结

虽然在四月份这些生活用品迎来涨价，但好在像猪肉这些刚需产品的价格还是比较稳定的。相对于去年来说，它的价格有了很大幅度的下跌，如果不是很注重身材管理的话，其实可以选择肉类作为主要的食品，加强锻炼也是可以应对这次涨价潮流的。

疫情的影响和国际形势的不稳定，一些物品的涨价都是在意料之中的。而问题如果得不到解决，涨价潮也是会持续一段时间。

面对生活物品涨价这类问题，需要调整好自己的心态，没有必要进行疯抢，我们国家是有应急处理机制来保障我们的正常生活。面对四月份迎来的几样生活商品的涨价问题，大家要良好的心态来应对！

用经济学知识和原理解释：国际石油价格不断上升，对国家经济造成的影响

当然是归中国人民银行管理了

据1月11日《中国青年报》报道，由于1月5日国家外汇管理局局长胡晓炼在全国外汇管理工作会议上表示，2006年将进一步优化外汇储备的货币结构和资产结构，继续拓宽外汇储备投资领域。因此市场普遍将其理解为中国有意大规模出售手中的美元外汇资产，转向其他货币资产。1月10日，中国人民银行研究局局长唐旭在回答境外媒体提问时表示，没有听说中国将出售外汇储备中美元资产的。他指出，目前我国外汇储备已超过8000亿美元，央行不希望将所有的外汇储备投放在单一外币资产中，不过也不太可能出售现有外汇储备中的美元资产来达到外汇储备多元化的目标。

我国外汇储备已经远超出适度规模

一般认为，确定外汇储备适度规模的基本原则有四条：（1）满足一段时期的进口用汇需求。根据经验值，一个国家保持相当于3—4个月的进口总额，或相当于GDP20％的外汇储备较为适宜。（2）保证外债还款的外汇需求，一国的外汇储备应至少满足到期的短期外债需求。（3）满足短期资本流动带来的外汇需求。（4）保证货币政策（包括汇率、利率等）相对稳定，促进宏观经济稳定和发展。

根据上述四条原则判断，我国如此规模的外汇储备已经远超过了适度或最佳规模。2004年底我国外汇储备实际余额（6099亿美元）能满足13个月的进口需求，占我国当年GDP的比例高达38%，是短期外债的5.85倍，均远大于上述经验值。

当务之急是降低增速和提高收益

抑制我国外汇储备过快增长势头，实现国民经济对内和对外均衡，是当前我国外汇储备管理的首要任务。

我国外汇储备大幅增长，其机会成本和储备风险也相应增大。当美元贬值和美国国内出现通货膨胀时，我国外汇储备都会随之贬值，造成外汇储备损失。2001年以来，美联储12次降息，美元对欧元贬值12%.如按我国外汇储备60%为美元储备计算，从2002年11月到2004年8月，我国外汇储备已形成530亿美元的损失。

提高外汇储备收益率，是当前我国外汇储备管理的另一重要任务。按照IMF外汇储备管理指南，外汇储备达到充足性、流动性和安全性目标之后，应着重考虑收益性。目前我国外汇储备主要投资于外国债券、准债券、银行存款等市场规模大、信用级别高的金融资产。据美国财政部统计，我国官方的外汇储备中大约有2/3是美元资产，其中约有4500亿美元美国部门发行的各种证券和其他长期金融资产，另外还可能持有500亿美元存款和其他短期头寸。由此可见，我国外汇储备具有较好的充足性、流动性和安全性。

但是，我国外汇储备的收益性明显不足。我国外汇储备由于主要投资于固定收益类金融债券，这些债券只有4%-5%的名义收益率。如果考虑到美国通货膨胀率和美元贬值，这些债券的实际收益率更低。据测算，扣除通货膨胀率和对冲成本（央行票据成本）后，实际收益只有0.7%－1.7%，而同期国内资本平均回报率约在10%以上。因此，提高外汇储备收益已成为当前我国外汇储备管理的重要任务。

可考虑的政策选择

（一）完善涉外经济政策，促进协调和均衡发展，抑制外汇储备过快增长势头。在我国与东南亚地区外汇储备增长的诸多因素中，经济增长带动、居民储蓄偏好、内需相对不足等因素短期内难以有效调控。但如果手段得当，积累外汇储备的政策倾向、经常项目和资本项目的双顺差可以得到有效调控。就我国而言，可供选择的政策手段包括：至少暂时不再将外汇储备增长作为相关部门的一项政绩；扩大对性、污染性商品出口征收出口税，提高出口税率；积极增加进口，对关系国计民生的重要、能源、关键技术和重大设备的进口取鼓励政策；积极利用WTO规则，进一步合理保护国内市场和产业；对外资实行国民待遇，加快统一内外资企业税收政策等。

（二）加强货币政策协调，引导外汇储备资金流向。货币政策由本币政策、外币政策和外汇储备政策组成。其中，外汇储备政策是本币政策和外币政策的结合点。目前，多数东南亚国家和地区资本项目已经放开，外汇储备的出口相对畅通。但我国本币政策被动地受外汇储备政策的影响，外汇储备政策及其手段有限，外汇储备资金出口不畅。目前我国可供选择的政策措施包括：通过制定灵活的短期利率、公开市场操作等手段，引导短期资本流出或流入，进而调节外汇储备增减；开拓外汇储备流出渠道，进一步放松民众将合法财富转移到海外的限制，继续放宽境内居民个人留学、出国、旅游购汇限制；改进结售汇制度，实行自愿结汇，允许各类企业合法持有外汇收入；加快培育外汇市场，增加汇率弹性，继续完善人民币汇率形成机制，最终实现由市场来决定人民币均衡汇率。

（三）完善外汇储备结构，促进优化配置。借鉴东南亚国家和地区的做法，可将外汇储备划分为两个部分，分类管理，区别对待：其一，在一定规模（或最佳规模）以内，外汇储备要重点体现流动性和安全性，应主要用于购买外国证券和用于外汇存款，以保证外债清偿、支付进口等实际需要。在此前提下，为提高外汇储备收益，应适当提高外国证券的比重。参考日本、韩国、新加坡等国经验，外国证券比重保持在80%—90％之间为宜。其二，在一定规模（或最佳规模）以外，外汇储备要重点体现收益性，应用于以国家利益和经济利润为目标的多元化投资，提高配置效率，降低机会成本。

（四）积极研究和慎重选择外汇储备投资方向，确保投资收益。根据我国国情和经济快速发展需要，参考国内外学者的研究成果，目前我国外汇储备可能的投资方向包括：1、以部分外汇储备换取海外战略，通过扩大进口、增加战略储备、“走出去”合作开发等形式，换取石油、天然气、木材等战略。2、动用部分外汇储备建立国际原材料价格稳定基金，用于对冲世界原材料价格波动。

基金主要用于投资于一些基础性、性的国际资产，对国际上主要原材料如石油、铁矿石、铜矿石生产商进行参股或控股，以获得稳定和持续的原材料进口渠道。3、将部分外汇储备投资于有潜力的国有企业特别是国有金融企业。目前，我国动用了600亿美元外汇储备为中国银行、建设银行和工商银行注资，支持这些机构进行股份制改造。可以参照这一模式，扩大对其他金融机构、重要领域的大型国有企业注资，巩固国家在这些重要领域的控制地位，并获得相应回报。4、将部分外汇储备用于改善国民，如用于支持文化教育、医疗卫生、扶困救贫、修路建桥等，或用于社会突发，例如自然灾害和瘟疫等的应急处理，使老百姓切身感受到国家储备外汇带来的好处。5、将部分外汇储备用于增加官方发展援助，增强我国国际影响，促进共同发展。总体看，这些思路还是十分初步和粗糙的，还需要进行深入研究和周密论证。

（五）尽快研究制定专门法规、设立专门操作机构。很多国家都针对外汇储备管理制定了专门法律，有专门机构负责具体操作，责权利相对分明。我国庞大的外汇储备也需要一部相应的法律，来规定和规范外汇储备使用的基本原则、决策程序、操作管理、投资方向、收益支配等。我国有必要借鉴新加坡和韩国的做法，探索成立专门的操作机构，进行比目前国家外汇管理局属下的外汇储备管理部门更积极、更进取、更专业的长期投资，以获取更大的投资回报。

我国石油安全面临的主要问题集中在哪些方面?

国际油价上涨对我国经济的影响表现为直接影响和间接影响两个方面。油价上涨也将对我国能源政策产生较大影响

油价上涨的影响

国际油价大幅上涨，对世界经济造成了较大影响。世界银行行长沃尔芬森指出，国际市场原油价格每上涨10美元／桶并持续一年，世界经济增长率就会减少0．5个百分点，其中发展中国家减少0．75个百分点。

国际油价上涨对我国经济的影响表现为直接影响和间接影响两个方面：直接影响表现为外汇支出增加、净出口减少，进而降低GDP增长率，并拉动物价上涨。间接影响主要表现为产品出口面临着下降的潜在危险：一是以石油为主要燃料、原料的产品，因生产成本上升导致产品竞争力下降，从而使出口面临下降的潜在危险。二是出口对象国因油价上涨使国际收支出现困难，进而降低其进口能力。

国际油价上涨也将对我国能源政策产生较大影响，主要表现为：

高油价促使人们在可替代能源中进行选择，由于消费刚性作用，洁净煤、天然气、新能源和可再生能源是可供选择的品种，因此在一定程度上能促进能源结构的优化，但能源结构的跳跃式发展势必增加能源供应系统成本。

由于石油价格处于高水平，石油消费者必然取措施节约和替代石油，对促进提高能源效率、节约石油具有积极作用。

高油价促使世界各国进一步增强对石油重要性的认识，加强对石油的勘探开发，因此我国石油公司“走出去”的竞争环境将更加激烈，经营风险增加，成本上升。

高油价使我国增加石油储备大大增加了储备成本。油价每上涨10美元／桶，储备油购支出就可能增加上亿美元，油价高于一般的价格预期，为我国增加石油储备带来了一定困难。

多管齐下积极应对

面对国际油价上涨，我们应取多方面措施积极应对：

一、提高石油利用效率，节约石油；大力开发、推广石油替代能源，降低国民经济对石油的依赖程度。

二、加强国内石油勘探开发，增加国内石油供应，减少对国际石油的依赖程度。

三、多元化进口石油，降低由于地区局势造成的油价波动。

四、加快实施“走出去”战略，积极参与国际石油天然气勘探开发，力争掌握更多的国际油气，提高抵御高油价风险能力。

五、多方式进口石油，兼顾现货贸易和期货贸易，稳定进口石油价格。

六、建立国内石油期货市场，参与国际石油期货交易，提高在国际石油定价中的地位和影响力。

七、加快国家石油储备体系和石油安全应急体系建设，鼓励和支持企业进行商业储备，增强企业抗风险能力。

八、加快石油工业体制改革，逐步建设石油市场体系，逐步形成统一规范、竞争有序的市场机制。 (国家发改委能源研究所副研究员 高世宪)

我国石油贸易行业发展及面临的问题

近年来，亚太国家经济持续发展，亚太地区已经成为当今世界经济增长最快的地区。笔者通过大量的经济数据，对目前国际石油贸易的状况进行了分析，并对我国石油贸易发展态势及存在的主要问题进行探讨，认为当前我国建立石油期货及加大石油战略储备对于强化我国石油安全战略有着极其重要的意义。

国际原油贸易状况

亚洲是世界最大的原油进口者，占世界原油进口的47%，美国及欧洲地区原油需求的停滞、萎缩，促使亚洲在全球原油贸易的占有率上升。预计2011至2016年，亚洲原油需求及炼油能力增长，将推动亚洲原油及油轮的需求。亚洲炼油能力的迅速增强满足了不断增长的国内需求，炼油能力的提升将推动亚洲原油进口的增长。

油价大幅波动，我国原油定价处于被动状态。WTI油价从2011年年底的99.65美元/桶提高至109.91美元/桶，2012年6月WTI油价降低为77.69美元/桶。布伦特油价由106.51美元/桶上升至126.47美元/桶，2012年6月降至91.35美元/桶。由于布伦特原油期货的流动性很好，而场外市场上布伦特原油与迪拜原油的价差交易也很活跃，所以目前WTI原油期货和布伦特原油期货已经成为北美和欧洲的原油定价基准，亚洲的原油贸易大多数参照迪拜原油的现货评估价格，但迪拜原油的价格依赖于布伦特原油期货价格与场外市场交易的布伦特原油与迪拜原油的价差，亚洲地区缺乏一个独立的、权威的原油定价基准。

我国石油贸易的现状

我国石油消费年均增长7.3%，20年间石油消费增长近2.8亿吨，占亚太地区石油消费年增长量的50%，占全世界石油消费增长量的35%。石油消费占世界的比例已经超过10%，消费量和进口量均超过日本，成为世界第二大石油消费国。

进口原油是石油贸易的主要方式。2011年中国的石油贸易量达3.33亿吨，其中进口3.0亿吨，出口0.3亿吨；进口中，原油为2.5亿吨，占进口总量的83%，出口中，石油产品为0.3亿吨，占总出口量的92%。

进口来源呈现多元化态势，中东仍为主要来源地。1995年我国进口来源地主要为中东、亚太、非洲、欧洲、美洲、大洋洲等地方。2011年中东石油来源增加，沙特增长明显，目前为第一大供应国；来自亚太地区的进口减少，主要受增加有限，以及当地需求增长影响；拉美和非洲进口有较大增长。

进口石油产品以燃料油为主，2011年中国进口石油产品5216万吨，其中燃料油2683万吨，占51.4%，地炼原料和船用燃料的增长支撑燃料油需求，液化气、石脑油、润滑油、沥青、石油焦等产品，进口量维持在300-500万吨的水平。

出口石油产品以汽油、煤油和燃料油为主。2011年汽油、煤油和燃料油出口量占石油产品出口量的69%。汽油出口主要是为了平衡市场供需。

我国石油安全系数低，对外依存度高。2011年，中国原油对外依存度高达56.5%，首次超越美国的53.5%。石油和天然气的进口依存度在未来一段时间还会快速上升。石油对外依存度过高，最直接的表现就是，油价定价处于被动局面。国际油价去年大幅攀升，布伦特年均油价达到111.23美元/桶，涨幅高达39.9%，创有史以来最高水平。

运输渠道多元化，主要体现为海上运输为主，陆上管道运量增加，中俄、中哈、中缅管线将成为我国陆上石油进口的重要来源。

中下游基础设施的建设是进行石油贸易的关键

中下游设施主要包括炼油设施、仓储设施、物流设施三类。首先，炼油设施。由于交易品种有成品油，因此需要炼油设施对原油进行加工。

其次，仓储设施。交易的原油和成品油都需要仓储基地，目前，新加坡凭借地理位置的优势成为亚太最大的石油仓储物流和交易中转基地，新加坡是仅次于纽约和伦敦的全球第三大石油贸易中心和第一大船用燃料港口。在国内，仓储行业快速扩张，仓储行业市场主体更加多元化，三大集团、地方港务集团、外企、民企、甚至国有投资公司等依托一体化经营、地方、资本优势等纷纷介入，油库建设规模大型化，石油企业、民企纷纷介入原油商业储备建设，专业化仓储企业网络化扩张，同时，由于土地岸线紧张，仓储项目具有的属性日益增强，吸引了更多企业的进入。造成市场竞争日益激烈。

专业第三方石化仓储运营商将成为行业主流，主要包括四类，第一类是完全独立仓储公司，其核心业务是建造、运营码头及仓储设施，为外部客户提供仓储中转服务。第二类是存在“内部业务”的专业运营商，仓储为独立运营的业务板块，但母公司从事石化、运输、港口等相关业务；第三类是大型石油公司，主要是为自有炼厂配套码头及仓储设施，偶尔也提供对外仓储服务。第四类是油品贸易公司，为自身贸易活动而参股投资第三方仓储设施。

最后是物流设施。交易的原油和成品油需要通过完备的物流网络进行配送，亚太地区在这方面比较薄弱。

未来可能发展取向

1.加快推进原油期货市场建设，提高油价定价的话语权。长远看，随着我国市场经济体系的逐步完善，国内外石油市场的联动性将显著增强，价格风险上升，因此，有必要建立我国石油交易市场，提高国际石油市场的定价权。2.加大石油储备建设，建立并完善成品油商业储备和应急供应体系，应对国际油价波动风险和对其紧张的能力。